科学发展观是一个重要理念。我们的工作不能只停留在理念上，必须按照科学发展观的要求研究村镇建设科学发展的方法，制定村镇建设科学发展的政策，形成村镇建设科学发展的态势，建设出符合科学发展观要求的村镇实体。因此，做好２００５年的村镇建设工作，必须把握好推进村镇建设工作的指导原则、工作重点和工作方法。
推进村镇规划建设工作的指导原则
１、集聚发展、集约经营的原则
江苏每平方公里人口密度７２０人，是全国各省区人口密度最高的，镇村集聚发展对江苏来说非常必要。必须通过集聚发展、集约经营的途径加快有效改变当前镇村空间分布小、散、乱的状况。首先，要科学确定镇村集聚规模。重点中心镇镇区一般应为５万人以上，其他镇镇区应达到１－２万人。村的合理规模我们仍在探索，但必须明确村庄的职能就是为农业发展服务，不搞二、三产业；除了为农民服务的基本设施外，现有的第二产业特别是产生污染的工业应集聚到镇以上工业区里；村庄中已经从事二、三产业的人员，要鼓励进城进镇已经以二、三产业为主的村庄应创造条件撤村设居，进入城市化范畴。村庄的规模应按照农业机械化发展趋势和劳均耕地水平确定合理的耕作半径，目前我们的认识是一般８００－１０００人左右比较合适，丘陵山区可能会小些。集聚到位有一个过程，但集聚的目标必须确定。新建的农房必须建到规划点上。其次，要提倡各类基础设施区域化服务。要按照市场规律、突破行政区域界限推进，对于规划撤并的居民点维持现状条件，各类基础设施和公共服务设施不再就地改善，以促进这类居民点向规划保留的村镇集聚发展。同时，要从政府的角度全面研究促进镇村加快集聚的方法和政策。
２、城乡统筹推进城市化与现代化的原则
统筹城乡发展的目的之一就是要推进城市化，减少农民。一方面要加强城市对农村的辐射，另一方面农村要主动接受城市的辐射。全省村镇建设条线要主动学习城市的相关管理经验，配合和欢迎″三下乡、五服务″。当前村镇建设工作落实城乡统筹原则首先应抓好以下五个方面的内容：
一是空间的城乡统筹。主要是通过城乡规划特别是县域城镇体系规划调整和完善城乡空间布局目标。
二是市场的城乡统筹。主要是区域基础设施市场，目前还存在不少问题，比如区域供水，供水网络已经基本形成，但跨区域供水同时收取污水处理费、跨行政区域不同价等做法还有待进一步完善，用某位基层领导的话说，跨区域供水应该″同城（等距）同价，污水费留下″。
三是人力资源的城乡统筹。不要仅限于村镇建设条线的工作人员从事村镇建设工作，也要按照″三下乡、五服务″的要求，动员城市规划建设工作者为村镇规划建设服务，还要运用市场经济的理念聘请专家为村镇规划建设出力。
四是建设组织机制的城乡统筹。要整合建设系统的力量，形成城乡统筹的村镇建设管理机制，更有效率地推进村镇建设工作。省建设厅已在村镇建设组织的城乡统筹机制方面初步进行了调整完善，各市也应结合当地实际进行必要的完善。
五是城镇发展与乡村建设的轻重缓急关系的统筹。要把握好这样几个问题：一是工业化发展阶段。当一个地区工业化程度很高了而村镇建设还很滞后，毫无疑问，村镇规划建设就是突出矛盾；工业化还比较滞后的地区，比如人均工业用地还只有１０平方米左右，这个时候的主要矛盾不是在村镇建设，而是要大力推进工业化。二是城市化发展阶段。城市化水平跟工业化水平是相应的，但不是等同的。城市化水平比较高的，城乡居民点则趋于稳定，如江阴、张家港沿江一带，城乡居民点空间发展方向已基本定局；而城市化水平３０％左右的地区，现有农村居民点有一半左右将会消失，或转变为城市化地区，如果就地进行农村居民点建设则存在很大的浪费风险，必须认真进行综合研究，慎重选择，按照李源潮书记提出的″三集中″原则引导集聚，并且要将二次拆迁的风险降到最低，才能尽量减少浪费。在加快城市化进程阶段城乡居民点还不稳定的情况下，要选准发展点加快合理配套，创造和培育集聚条件，形成凝聚力和增长点；对规划撤并的点，应维持现状条件，控制发展条件，促其易地发展。三是城乡的功能特点、产业特点、空间特点是不一样的。离土不离乡、乡镇企业遍地开花的发展模式作出了历史的贡献，但这种发展模式已经不能适应我省贯彻落实科学发展观的要求。应当引导和鼓励农民离土又离乡、进城进镇创业。城镇是二、三产业集聚点，村庄就是为第一产业服务，不同产业对交通需求特点也不一样，二三产业需要高速公路、轨道交通来支持，第一产业就是需要随机可上的等级公路，其他配套设施的特点也各具技术特征。我们要统筹城乡推进经济社会发展和市场的城乡一体化，但空间特点应当城就是城，乡就是乡。乡村尤其是村庄就是要自然的田园风光，没必要搞大片的公共绿地，要多搞行道树，多搞树林，房子掩映在树木中。
３、实事求是、因地制宜的原则
全省经济社会发展区域梯度很大，发展阶段不一样。对于同一个城市来说，各村镇的经济、地理情况也多不一样，不能简单地用苏南、苏中、苏北的概念来指导村镇建设，必须实事求是，因地制宜。要考虑四个方面的问题：
第一是经济发展阶段问题。在不同的经济发展阶段有不同的矛盾和特点，应当结合实际抓住当地协调发展、建设和谐社会的主要矛盾下功夫。不宜把未来的矛盾提到今天来解决，这样不但问题难以准确解决，有时反而会把问题复杂化。
第二是经济特征问题。不要简单地说这个是工贸型小城镇，那是旅游型小城镇，这是比较笼统的概念。村镇编制规划不能这样简单地概括，要分析具体某个村或镇是以什么产业为主的，其产业是对水体还是空气产生污染，对交通运输的需求特点如何等等。弄清楚产业对村镇规划布局的影响，才能针对这些特点做好村镇规划建设工作。
第三是地形地貌特征问题。利用好地形地貌条件是体现村镇特色的最重要因素之一。规划设计单位要教育规划设计人员弘扬敬业精神，提高业务水平，规划主管部门要提出明确的要求，切实把好关，地形不利用好，规划审批时就不让通过。每个地方的地形不一样，把地形利用好，就能体现村镇的地方特色。
第四是文化传统问题。包括地方的乡土习俗、建筑特色、布局特点，比如说苏南、苏北的古建筑看起来差不多，但在细部、风格、构造上存在差异，正是这些微小差别构成了″南方之秀，北方之雄″。在村镇规划建设的文化传统和文化特色方面也应当做出专业水准。
４、解放思想、改革创新的原则
主要应抓好四个方面：一是发展政策方面的创新。要研究制定符合科学发展观要求、促进城乡统筹发展、推进村镇建设″三集中″的有效政策。二是发展模式的创新。从分散走向集聚，集聚到什么程度，如何集聚，这就是发展模式的问题。三是功能关系的创新。规划是生产和生活的组织，比如生产和居住的关系，生产和交通的关系，居住和生态的关系，居住与交通的关系。四是村镇风貌的创新。一方面要保护好利用好优秀传统文化，另一方面要在我们手中形成新的优秀文化留给后人。
５、政府导向、市场推进的原则
村镇建设事事关系到农民利益。农民总体上还不富裕，文化素质相对偏低，农村法律制度还不够健全，城市化又处于在一个加快发展时期，要时刻把维护农民的合法和正当权益放在非常重要的位置，促进社会稳定，引导集约经营，走可持续发展的道路。推进村镇建设中，在支持和促进的同时还应注重发挥好引导作用，要研究政府导向的原则，往哪里导，怎么导，要完善导向的手段。规划是导向，主要通过保留和发展哪些点、撤并哪些点来引导。但是只有规划导向是不够的，基础设施也要导向，公共设施也要导向；土地指标也要导向，规划建设点应该给建设用地指标，规划撤并的点就不能给指标；考核指标也要导向，对发展的点采取就地考核，对撤并的点采用其他方式考核，或者考核其他指标。总之，应整合各类导向手段，按照政府的规划目标，形成政府导向的合力。
６、以人为本、可持续发展的原则
以人为本，关键在以具体的服务对象为本，否则就变成了一句空洞的口号。现在几乎所有的村镇规划设计都标明了″以人为本″的理念，但是真正把以人为本的理念落实得好的不多，还需要我们规划建设工作者以高度的责任感和踏实的敬业精神进行坚持不懈的努力。在可持续发展方面，一定要按照当地的经济社会发展条件努力体现建设科技的含量，按照“三节一治”的要求，还有大量的问题需要去解决。
