当前我省经济社会发展正处一个关键时期，省委省政府高度重视村镇规划建设工作。我们要以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，加快推进全省村镇规划建设工作。
村镇建设面临的新形势
（一）推进村镇规划建设工作的有利条件
１、科学发展观为村镇规划建设工作指明了方向。
加强村镇规划建设工作是促进统筹城乡发展的有效载体。党的十六届三中全会提出科学发展观以后，各地把村镇规划建设工作放在更为重要的位置，反思过去偏重城市建设、轻村镇建设带来的影响，按照统筹城乡发展的要求必将更加关注农村的发展。
２、各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作。
李源潮书记在最近的调研中十分关注城乡统筹建设，每到一个地方都关注当地的规划、村庄建设，特别是新建农房是否建到规划点上，规划的实施情况。同时指出，现在的村庄建设比较散乱，有些新建农房明显没有建到规划点上，要求在做好村镇规划的基础上，抓好规划实施工作；强调规划编制是起步，规划的实施还有大量的工作要做。梁保华省长前一阶段到常熟、江阴进行了调研，重点考察了两地城乡居民点集中区建设情况，高度肯定了新桥镇“三集中”的做法，要求省建设厅继续关注常熟市和新桥镇工作推进情况，认真总结他们的经验，并帮助论证完善方案。各地市委、市政府的领导对推进村镇建设也非常积极，村镇规划建设工作进入了加 快推进的机遇期。
３、江苏经济水平已达到了城乡统筹发展的时期。
当经济发展还处在二元结构的时候，很难实现城乡统筹，但是当经济发展到以工带农，以城带乡的时候，就完全有可能考虑城乡统筹发展。发达国家的发展历程表明，工业化和城市化进程到了一定水平，必然促进城乡协调发展。江苏工业反哺农业、城市带动农村的机遇期已到来，１０年前，促进城乡统筹、集中建设没有这个条件，但是再晚１０年就可能造成极大的浪费，现在条件基本成熟。
４、全省村镇建设系统积累了许多好经验，打下了很好的基础。
经过这几年的努力，全省村镇建设水平有了新的提高，大力推进县域城镇体系、乡镇总体规划、镇村布局规划的编制，涌现出了一批布局比较合理、功能完备、环境比较优美的村镇，成绩很明显，为进一步推进村镇规划建设工作打下很好的基础，积累了比较丰富的经验。同时锤炼了一批热爱村镇工作、懂得村镇建设的队伍。
（二）村镇建设面临的困难
１、部分地方领导还没有牢固树立统筹城乡发展的观念。
目前，重城轻镇、重镇轻村的情况依然存在，并且还有一定的代表性。比如说作为市长，主要是要抓好市区建设，作为县长首先关注的是县城镇这一块，作为镇长首先想的是要把镇区建设好。作为市长如何以中心城市建设带动整个市域的协调发展，作为县长怎么考虑全县域城乡统筹发展，作为镇长不仅要注重镇区建设，同时要重视乡村的建设。这方面工作还做得不够，尽管都在说统筹城乡发展，但在实际工作中还有偏轻偏重的情况。
２、农村居民点的规划建设和环境状况落后于经济社会发展。
农村公共设施目前比较薄弱，环境脏、乱、差的状况比较突出，解决这个问题的难度较大。解决这个问题必须推进“三集中”，在政策上进行配套建设。目前，除了经济条件比较好的乡镇和企业集团拿出钱来建设相关的基础设施，还没有正常的资金来源改善农村基础设施和公共服务设施条件。
３、目前“千镇一面、千村一面”的状况比较突出。
除了几个古镇保护得比较好，特色鲜明以外，新建的镇、村总体上说，风格单一、呆板。令人耳目一新、各具特色的村镇不多。
４、安全生产需要引起高度关注。
分析有利条件，就是要我们振奋精神，因势利导，把我们的工作再上一层楼；分析存在的问题，是要我们保持清醒头脑，正视现实问题，在深入调查研究的基础上，采取切实措施，认真给予解决。
在科学发展观指导下，切实抓好五项重点工作
１、在县域城镇体系规划的指导下，全力推进镇村布局规划和村庄规划编制工作，必须将新建农房建到规划点上。
第一，要重新审视已编制的县域城镇体系规划的合理性。这几年经济发展很快，理念更新也很快。过去编的县域城镇体系如果是合理的，就在这个规划的指导下编制下一层次的规划；如果不适应城乡统筹发展的要求，就要尽快进行修编。第二，全力推进镇村布局规划的编制工作。现在省委、省政府提出将新建农房建到规划点上，如果规划点都没有定，怎么能完成这个任务。２００５年，要按照有利农业生产、方便农民生活、节约土地、适度集聚的原则，确保全面完成镇村布局规划，这是落实省委、省政府要求的基础性工作。第三，要加强村庄建设规划的编制工作。凡是特色村庄、历史文化遗存比较丰富、地形地貌比较复杂的、村庄规模较大的、将要创示范村的村庄要单独编制村庄建设规划。第四，运用政策引导、“一书两证”等手段，确保新建农房建到规划点上。
省建设厅将对各市的工作推进情况进行督查，并将工作开展情况向省委省政府报告，向各市市委市政府通报。这是一项事关全局性的工作，是对建设系统行政能力的考验，各地要克服困难，不折不扣地完成。
２、努力推进统筹城乡建设发展“十百千”创建工作。
“十百千”创建是村镇建设工作的抓手，有利于引起各地政府的重视；通过创建可以树立典型，能够有效推动全局工作的开展；推进城市化示范县（市）创建，可以在更加广阔的空间配置各种资源和要素，城市化示范镇不仅要考虑到镇区建设，更要注重整个镇域的发展，改变过去新型示范小城镇主要考核镇区建设的情况。统筹城乡建设发展“十百千”创建的总体目标是，通过十年的努力，创建１０个城市化示范县、１００个城市化示范镇、１０００千个康居示范村。城市化战略是个系统工程，推进城市化示范县、示范镇、康居示范村需要多个部门的协作，建设部门先做好牵头工作，争取在今后提升创建层次。当前，要尽快完善考核标准、程序、考核命名等工作；各地要制定好计划，采取措施扎实推进，使村镇建设工作有声有色地开展。
３、做好省级重点中心镇调整工作，加强重点中心镇的规划设计工作，努力提高重点中心镇建设管理水平。
随着经济的发展、城市规模的扩大和乡镇行政区划调整工作的深入，１９９９年省政府定的２２２个重点中心镇需要进一步优化，要选择经济实力强、区位条件优、发展潜力大的一批重点中心镇来发展，落实择优培育重点中心镇的要求。目前，将２２２个省重点中心镇调整到１００个左右的基础工作已经基本完成，要尽快征求省有关部门和各市意见，报省政府审批。重点中心镇确定下来以后，要认真规划、精心设计，真正地体现重点中心镇的风采。重点中心镇尤其要加强设计，要通过保护历史文化遗产、依托地形地貌、加强城镇设计工作，塑造小城镇的个性特色。
４、从城乡统筹发展的角度出发，努力推进城乡基础设施共建共享。
目前区域基础设施建设比较成熟的是苏锡常地区区域供水。在村镇基础设施建设中，生活污水处理、垃圾无害化处理需要着重研究进行试点。比如，污水处理工作要分门别类地进行，经济比较发达、污染较严重的乡镇要建污水处理厂；经济不太发达、有一定污染量但污染不严重的乡镇，可以几个乡镇联合进行建设；靠近县城的乡镇可以将污水送到县城的污水处理厂集中处理；以农业为主或者以排放生活污水为主的乡镇，应该积极推广适用于生活污水处理的技术。现在，农村的面貌相对城市发展变化不大，甚至有恶化的趋势，主要是由于垃圾、污水处理设施建设滞后所造成的。希望各地在这些方面多做一些有益的研究和探索。
５、安全生产工作。
近几年，村镇建设工程安全事故频频发生。针对现状，省建设厅已经调整了管理模式，希望各地根据实际情况进行相应调整。加强村镇建设安全生产方面的管理，特别是要加强对工业厂房、基础设施以及公用设施的建设的监管。
切实加强对村镇规划建设工作的领导
１、要高度重视村镇规划建设工作。
目前，省委、省政府十分重视村镇建设工作，主要领导都亲自开展调查研究，并提出明确的要求。省建设厅将村镇建设工作作为重点工作来抓，厅长常务会议专题研究村镇建设工作计划要点，组建了村镇建设办公室，并将成立省建设厅村镇建设工作指导委员会，目的就是为了强化村镇建设工作的协调，全力推进村镇建设工作。各地规划、建设部门应将村镇规划建设工作摆上重要的议事日程，配强配优村镇建设管理人员，切实加强对本地区村镇规划建设工作的指导。
２、加强村镇领导干部的培训。
今年省建设厅的培训任务很重，省委、省政府对城乡建设领导干部的培训高度重视，省委李源潮书记提出对市（县）委书记、市（县）长和分管市（县）长，三年内要轮训一遍。今年要配合省委组织部举办重点中心镇书记（镇长）培训班。各地建设局、规划局也有计划、分层次开展好村镇建设管理人员的培训工作，努力提高管理人员的素质和业务水平。
３、深入调研，切实抓好典型示范。
要根据不断变化的情况，深入调查研究，做到情况明、决心大，切实制定好有效的对策措施。村镇建设工作面广量大，必须运用典型示范的工作方法，引导村镇建设提高水平、增加科技含量。要真正树立起能够广泛推广的典型示范，培育具有代表性、示范性的样板，让看得见、摸得着的典型来引导，会上说一百遍一千遍，不如组织村镇建设人员去现场看一看。今后要多开一些现场观摩会，希望各地能多提供一些典型。
